刘世锦去产能不能只喊口号下指标Pvc套管
刘世锦:去产能不能只喊口号、下指标
刘世锦:去产能不能只喊口号、下指标2016-02-27 19:07:19 分享到:刘世锦支招去产能:制定配额允许交易
“中国经济50人论坛2016年年会”定于2月19日在北京召开。上图为国研中心原副主任刘世锦。(图片来源:新浪财经)
新浪财经讯 “中国经济50人论坛2016年年会”定于2月19日在北京召开。国研中心原副主任刘世锦出席并演讲。
刘世锦表示,去产能不能只喊口号、下指标,要有切实管用的机制。其提出,去产能可以采用与碳减排相似的思路和办法,“简单来说就是确定总量,分配配额,允许交易,奖励挂钩”。其进一步阐释,“国家提出某个行业去产能总量的指标,下放到各个省,与奖励措施挂钩,竞争力强的地区和企业可以不减或者少减,竞争力差的地方可以多减。这个办法有三个好处,第一有利于完成去产能的总量目标,第二符合优胜劣汰的市场规律,第三竞争力差的地区和企业就有去产能的积极性”。
以下为演讲摘录:
刘世锦:我就去产能的问题谈三点想法。
第一点,有一种观点认为去产能会降低增长率,我以为这种看法不符合实际,而且是似是而非的。比如目前中国钢铁行业的现有产能和在建的产能达到了12亿吨左右,去年产能8亿吨。煤炭已有和在建的产能有50亿吨,去年不到37亿。过剩的产能在30%以上,这些行业目前基本上应该消产能,降库存,所以去产能并不会影响产量。
但是问题在什么地方呢?大量的过剩产能压的价格起不来,煤炭、钢铁行业的PPI现在已经是40多个月为负的20%以上。钢铁行业大面积企业亏损,沙钢、宝钢都在亏损。有一些地方拖下去会出大问题,只有实质性的去产能,我说的实质性的去产能是物理意义上的去产能,要真正把它关掉,才会使PPI和利润逐步回升。从经济学意义上,去产能影响的不是产量,影响的是价格和利润。它不会影响增长速度,而是减亏损提效益。
之前我们通过研究提出一个判断,中国经济由高速增长转向中速增长。到现在已经有6年的时间了,我们有一个初步的判断,在今后一两年的时间,比如说今年下半年或者上半年中国经济有触底的可能性,我们没有理由看空中国经济。但是这种触底是有条件的,从经济学条件来看有三个指标,需求侧主要是投资增长速度趋稳,供给侧PPI趋稳,工业企业利润增速由负转正,后两个指标很大程度上取决于去产能的力度,去产能这件事必须抓紧。
第二,严重过剩产能的出现,有结构性问题,有体制问题,最难办的还是体制问题。现在我们讲的去产能主要是重化工业,实际上最近几年,经过重大调整的还有出口行业,出口行业过去增长基本上是百分之二三十,去年是负增长,回调力度也很大。现在是静悄悄的调整,企业经营困难,关闭,有的转到越南,有的经营不下去干脆跑路。
出口行业以民营、外资企业为主,即使重化工领域,煤炭行业,我做过调研,比如说内蒙、山西等地,民营企业不赚钱,基本上已经关门了。现在扭亏无望,这也行业基本上只剩下国企。现在有一个说法是国有企业要履行社会责任。我们回到90年代中后期有一个争论,你是拿钱养一个快关门的企业,还是直接拿钱养人,把人放出去,该关闭就关闭。当前讲去产能的问题,很大程度上,实际上是国企深化改革的问题。必须以改革的思路和办法,不能用照顾的办法去做。
重点是解决好人的问题,债的问题,资产重组问题,特别是股权结构,现在讲混合所有制改革等等。目前需要警惕的,把一些没有解决,或者问题相当严重的,产能过剩大的企业,用拉郎配的办法捏在一起,这个办法不能解决已有的问题,而且会引发更大的问题。
我有一个建议,在产能严重过剩的行业,可以把国有资本划归地方社保资金,重点解决去产能过程中的人的安置和再就业问题。因为地方上有一些有国企,国企的国有资本也可以划拨地方,因为这些企业的职工,大部分都是在地方的,人是在地方的,所以这样的办法,有利于央企和地方政府之间的协调。
第三,去产能不能只喊口号、下指标,要有切实管用的机制。去产能效果怎么样,从大的方面看,是不是有好的机制,顶层机制上要有创新,不能用过去计划经济色彩浓厚的办法,同时要给地方更大的创新空间。
我想提一个,与碳排放权相似的思路和办法,简单来说,确定总量,分配配额,允许交易,奖励挂钩。具体来说就是国家提出某个行业去产能总量的指标,下放到各个省,奖励措施挂钩,这样竞争力强的地区和企业可以不减或者少减,竞争力差的地方可以多减。这个办法有三个好处,第一有利于完成去产能的总量目标,第二符合优胜劣汰的市场规律,第三竞争力差的地区和企业就有去产能的积极性。
现在有的地方已经这样做了,不仅仅是理论上的事了。在国家层面可以试,省和市一级也可以做,政府应该鼓励这个积极性。
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