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电解铝：国家调控难挡行业升温

近期，高耗能的电解铝行业又成为国家调控热点。4月10日，国家发改委发布了要求遏制铝冶炼投资反弹、清理铝冶炼行业在建拟建项目的紧急通知。4月18日，温家宝总理在国务院常务会议上提出，“要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。加快淘汰落后生产能力，尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策。限期落实差别电价政策。”第二天，国家统计局发言人李晓超在国务院办公室举行的发布会上说，在电力供需从紧张转向基本平衡的背景下，电解铝高耗能行业盲目发展现象再次抬头。

今年月份，我国铝材出口25.58万吨，同比大增了104.6%，增长势头十分迅猛。根据《铝工业产业发展政策》和《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》等文件，我国铝工业发展“主要以满足国内市场需求为主”，铝产品的大量出口显然是和国家的产业政策相悖的。因为电解铝和铝材大量出口无异于出口能源，不利于我国铝资源的合理开发和铝产业的可持续发展。

2006年，我国铝冶炼行业(包括电解铝和氧化铝)投资288.5亿元，增长9.57%，项目个数为177个。今年月，铝冶炼行业固定资产投资完成211.7亿元，同比增长124.2%，在建项目为48个。行业投资热已经非常明显。国内在建电解铝项目累计产能接近450万吨，其中大约有370多万吨的产能将在2007年底前建成投产。加上闲置产能在2006年下半年重启后，将集中于2007年达产。因此，华经纵横预测2007年原铝产量将增至1200万吨以上，比2006年增长27.7%。

国家的调控手段和措施主要有产业政策、规划布局、投资管理、环境影响评价、土地管理规定、提高资本金比例、取消加工贸易、取消出口退税、征收并提高出口关税等采取经济、法律和行政等手段多管齐下。而在电解铝厂建设过程中，对企业影响较大的两个因素：一个是资金对焊机，一个是土地。目前国内有色金属行业企业融资已经不完全依靠银行贷款来解决。2006年，我国有色金属工业固定资产投资的资金来源为1218.4亿元，其中自筹资金940.7亿元(其中企业自筹774.5亿元)，占资金来源的77.2%；国内贷款141.2亿元，只占资金来源的11.6%。如果电解铝投资也按照这个比例，说明国内银行的贷款所占比例已经很小。国家以前规定的自有项目资本金率至35%的政策，对企业投资影响不大，银行这道闸门所发挥的作用已经没有那么大了。

再从环保和技术方面来看，目前我国电解铝技术已经达到国际先进水平，大型预焙槽工艺运行十分稳定，在能耗和环保达标方面已经不成问题。从GDP增长的角度出发，很多地方政府还是非常乐意上马电解铝项目的，不少地方把铝工业当成支柱产业，因此土地审批问题也不大。再加上一些偏远地区或者企业自有土地，可以说土地问题也不难解决。对于电解铝企业来说，生产的较大制约在于氧化铝和电力。

由于铝行业周期的影响，近几年国内外氧化铝项目投产都比较多，氧化铝已经走出了前几年从而帮助生物基和生物降解塑料产业在吉林能健康的发展短缺的局面，开始过剩。较近由于电解铝项目的大量上马，氧化铝价(20140,-市场竞争力进1步提高460,-2.23%)格回升到400美元/吨左右，但是相对于2800美元/吨的电解铝来说，企业利润还是可观的。电力方面，目前我国已经走出了电力短缺的局面，很多地方已经开始出现富裕。发改委曾于2006年9月发布了对电解铝等8个高耗能行业实行差别电价的政策，禁止对高耗能企业实行优惠电价。然而，这一政策出台后，有1魅蓝3的塑料材质相比以往密度更小、强度更高4个省份以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上等名义，自行出台对高耗能企业的优惠电价措施。很明显，很多地方不愿意对高能耗企业实施差别电价政策。在这种情况下，电力对电解铝企业的影响也不如以前那么大。现在很多新上马企业都采用铝电联营或者是煤电铝联营模式，电力问题的约束力就更小了。

随着电解铝行业投资猛增、铝材大量出口情况的出现，国家将加大对铝行业的宏观调控力度，出台更严厉的政策指日可待。不过，按照目前氧化铝4000元/吨、电价0.36元/千瓦时和铝价19500元/吨计算，每吨电解铝利润至少在3000元以上。在这样高利润的刺激下，很难挡住企业新上项目的冲动。

我国电解铝行业目前发展主要存在的问题有两个：一是产能增长过快；二是电解铝和铝材大量出口。因此，国家对电解铝方面的调控也应主要从这两个方面入手，而产能增长过快直接导致大量出口。

首先，国家出台更严厉的出口税收政策，把住电解铝和铝材出口。改变目前的出口政策，增加电解铝出口关税，对绝大多数铝材品种要下调甚至取消出口退税，对初级铝材征收出口关税，解决目前大量出口的状况。

其次，继续加大宏观调控力度，使用经济杠杆，加大能源差别价格幅度，加大用电大户边际成本，抑制其大量超规模生产。出台差别水价和差别排污费等政策，加万宁大落后电解铝企业的生产成本。

第三，国家要对违反政策盲目上马的典型，严格处理。对违规操作企业进行彻底整顿，这样才能使整个行业的降温达到预期目的。

随着我国国民经济的快速发展，电解铝的消费需求在快速增长。我国现有124个产业中，有113个部门使用铝产品，占91%。由于铝具有节能、储能、环保和回收等诸多特点，铝应用市场潜力巨大。因此我国电解铝工业不但不能停滞不前，还要福清继续发展。国家控制电解铝产业盲目扩张政策能否达到预期效果，对我国铝工业烫金加工的健康发展关系重大，我们将拭目以待。